В.Ф. Кузнецов*

ОСОБЕННОСТИ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ В МАЛЫХ И СРЕДНИХ ГОРОДАХ РОССИИ

*Кузнецов Василий Федорович – кафедра социально-гуманитарных наук Самарской государственной архитектурно-строительной академии

За последние десятилетия в результате изменений на рынке труда возник­ли (как результат социально-экономических преобразований в стране) серьез­ные проблемы образования в малых и средних городах России. Естественно, эти проблемы на современном этапе весьма актуальны и требуют решения. Высшие учебные заведения, расположенные в малых или средних городах, иг­рают огромную социально-экономическую роль в развитии самих городов. В таких городах количество вузов малочисленно (как правило, имеются один или два). Многие интеллектуально способные выпускники средних образова­тельных и профессиональных учреждений не имеют материальных возможно­стей получить высшее профессиональное образование в крупных или в сто­личных престижных вузах России, что ущемляет их права в удовлетворении образовательных потребностей. С другой стороны, учреждения, фирмы, пред­приятия малых и средних городов остро нуждаются в современных специали­стах, в частности, в маркетологах и менеджерах, владеющих свободно ино­странными языками, в социальных работниках, специалистах в банковской и финансовой сфере, в остродефицитных инженерных кадрах и т.д. Выпускники столичных вузов не заинтересованы профессионально расти в малых городах, ибо их не устраивает решение социальных и финансово-экономических проблем, а также удовлетворение культурных потребностей. В свою очередь, уроженцы малых и средних городов тоже после окончания престижных вузов страны не стремятся вернуться в свои родные края. В связи с этим вузы малых и средних городов вынуждены развиваться самостоятельно, подвергаясь опре­деленному риску, по следующему пути: открывать и осваивать новые специ­альности, пользующиеся спросом на рынке труда (или популярные среди мо­лодежи, хотя, возможно, потребность в них минимальна), а также по социаль­ному заказу города, области и региона [1]. Кроме того, вузы должны сохранить некоторые уникальные специальности, современную оснащенную учебно-лабораторную и научно-исследовательскую базу. В случае закрытия таких спе­циальностей, требующих для восстановления серьезных материальных и люд­ских затрат, в дальнейшем подготовка указанных специалистов становится весьма проблематичной, а в отдельных случаях просто невозможной в силу постепенной утраты всей материально-технической и учебной базы, созданной годами поколениями многих ученых, преподавателей и работников вузов. Естественно, со временем на рынке труда ожидается огромный спрос на таких специалистов, ибо многие отечественные предприятия в дальнейшем непременно заработают, в частности, на основе иностранных и отечественных инвестиций; ожидается соответствующая техническая оснащенность и модернизация производств многих промышленных предприятий и предприятий текстильной и легкой промышленности, развивается малый и средний бизнес.

Поэтому вузы малых и средних городов всеми силами стараются сохранить свой научно-технический и кадровый потенциал, хотя им порою это дается неимоверно тяжело. Вузы таких городов вынуждены были закрыть многие специальности, ранее пользовавшиеся большим спросом и авторитетом, в силу сложившихся финансово-экономических трудностей. Возможности учебно-лабораторной и научно-технической базы и кадрового потенциала вузов не беспредельны. Какие бы меры и усилия не принимали вузы малых и средних городов, они не в состоянии в полной мере обеспечивать свой город необходимыми квалифицированными специалистами высшего профессионального образования [2. С.224].

В нашем регионе проблемы образования малых и средних городов затрагивают полностью такие города, как Сызрань, Тольятти, Чапаевск, Похвистнево, Новокуйбышевск, Жигулевск. Особенно типичными городами в этом плане являются Сызрань и Похвистнево. Город Сызрань не случайно был выбран для проведения с 7 по 9 февраля 2001 года региональной научно-практической конференции. Эта конфе­ренция проводилась на базе филиала Самарского государственного техниче­ского университета по актуальной теме: «Роль и место системы образования в развитии малых и средних городов» [3]. В сентябре 2003 года Министерство образования Российской Федерации проводит в г. Похвистнево Всероссийскую научно-практическую конференцию по проблемам непрерывного образования в малых городах России.

В 2002 году в г. Похвистнево действуют:

– одно учреждение начального профессионального образования (НПО) – ПЛ № 61, осуществляющее подготовку по 17 специальностям;

– одно учреждение среднего профессионального образования (ССПО) – Похвистневский гуманитарный колледж, осуществляющий подготовку по 11 специальностям.

Высшее образование представлено:

– Открытым институтом (филиалом) Самарской государственной архитектурно-строительной академии в г. Похвистнево (ОИ(Ф) СамГАСА), готовящим кадры для северо-востока Самарской области.

Самарская государственная архитектурно-строительная академия (СамГАСА) ведет подготовку по следующим специальностям:

060800 – “Экономика и управление на предприятиях городского хозяйства”.

290500 – “Городское строительство и хозяйство”.

Форма обучения:

Очная – срок обучения 5 лет.

Заочная (вечерняя) – срок обучения 6 лет.

Возможен индивидуальный график ускоренного обучения для лиц, закончивших средние специальные и высшие учебные заведения.

По указанным специальностям весь период обучения проводится в городе Похвистнево.

На базе филиала открыты отделения следующих вузов со сроком обучения 2 года в г. Похвистнево с переводом на 3 курс для продолжения обучения в г. Самаре:

Самарский государственный университет по специальностям:

061100 – “Государственное муниципальное управление”.

350500 – “Социальная работа”.

Самарская государственная экономическая академия по специальностям:

060500 – “Бухгалтерский учет и аудит”.

351300 – “Коммерция”.

Самарский государственный педагогический университет по специальностям:

032100 – “Математика”.

032200 – “Физика”.

030100 – “Информатика”.

Самарская государственная сельскохозяйственная академия

по специальностям:

310200 – “Агрономия”.

311300 – “Механизация сельского хозяйства”.

311200- “Технология сельскохозяйственного производства”.

Учебные площадки (заочное обучение):

• Современный гуманитарный институт.

• Самарский институт управления.

• Университет Российской академии образования (Самарский филиал).

В учреждениях НПО и ССПО обучается 1370 человек, в вузах – 813 человек [4].

Действующая система профессионального образования создавалась в течение нескольких десятилетий. В последние шесть лет система постоянно совершенствуется с учетом потребностей рынка труда и запросов населения. Получили развитие взаимосвязи между различными уровнями образования. Так, на базе ПЛ-61 наряду с начальной профессиональной подготовкой действует и подготовка специалистов со средним специальным образованием. Выпускники ПЛ №61 и Губернского колледжа имеют возможность продолжить обучение в ОИ(Ф)СамГАСА по ускоренному обучению за счет перезачета дисциплин, изученных выпускниками средних специальных учебных заведений. Только на факультете заочного обучения обучается по ускоренной форме порядка 100 студентов, а по очной форме обучения порядка 45 студентов.

Характерная для Самарской области слабая сбалансированность трех основных факторов воспроизводства социально-профессиональной структуры трудоспособного населения (спрос – потребность – предложение) имеет место и в г. Похвистнево. Об этом свидетельствуют показатели высвобождения рабочей силы, занятости молодежи ее интеграции в рынок. Основным средством достижения динамического баланса, а значит и фактором экономического роста, выступает территориальная система подготовки и переподготовки кадров [5].

Реалии сегодняшнего дня настоятельно требуют формирования территориальной образовательной политики в области профессионального образования как составной части стратегии экономического развития. Одним из ключевых направлений реформирования системы непрерывного профессионального образования является оптимизация сети профессионально-образовательных учреждений разных типов и уровней для ориентации на текущие и перспективные потребности развития территорий, входящих в образовательный округ.

Стратегическая цель реформирования системы профессионального образования – превращение ее в средство социально-экономического развития северо-восточных районов Самарской области на основе консолидации институтов общего, начального, среднего, высшего, послевузовского и дополнительного профобразования [6].

Обозначенная стратегическая цель реализуется по четырем ключевым направлениям реформирования системы непрерывного профессионального образования округа:

1. Создание единого профессионально-образовательного пространства территории (северо-восточных районов) на основе непрерывности, многоуровневости и вариативности профессионального образования, превращения его в открытую, динамичную государственно-общественную систему.

2. Поэтапное внедрение прогнозного перечня профессий и специальностей, отвечающих текущим и перспективным потребностям развития территорий.

3. Оптимизация сети профессиональных образовательных учреждений для ориентации на текущие и перспективные потребности развития территорий.

4. Достижение нового качества непрерывного профессионального образования во всех его ступенях [7].

Создание единого профессионально-образовательного пространства территории

Создание единого профессионально-образовательного пространства территории округа предполагает заключение соглашения между Администрацией Самарской области, Администрациями районов северо-востока области и г. Похвистнево, руководством высших учебных заведений о разграничении предметов ведения и полномочий в области образования.

Построение единого профессионально-образовательного пространства округа осуществляется в соответствии с принципами:

• непрерывности профессионального образования. Система непрерывного профессионального образования должна удовлетворять потребности кадрового обеспечения социально-экономического развития территории, индивидуальные образовательные потребности личности;

• многоуровневости профобразования;

• гибкости профессионального образования. Базовое профессиональное образование должно сочетаться с дополнительным образованием, в том числе образованием взрослых, отвечающим конъюнктуре рынка труда. Гибкость профессионального образования задается и многообразием его организационных форм: очно-заочное, вечернее, экстернат, дистанционное [8. С.24-26].

Формирование единого заказа на подготовку специалистов

• Для того чтобы система профобразования обслуживала интересы территории, необходимо формировать заказ на специальности всех уровней, соответствующий конъюнктуре местного и областного рынка труда.

• Для формирования заказа на специальности всех уровней необходимы инициирование и координация взаимодействия всех организаций, служб, ведомств, прямо или косвенно заинтересованных в стабилизации рынка труда.

Осуществить эту задачу могут Советы (или Комиссии) по кадровой политике при главах местных самоуправлений. Заказы муниципалитетов согласовываются с маркетинговыми службами учреждений профобразования и представляются на рассмотрение территориального совета социальных партнеров.

Единый заказ на подготовку специалистов окончательно формируется на Совете по кадровой политике, находящемся в центре образовательного округа (можно назвать: территориальный Совет социальных партнеров в сфере профобразования) [9].

Оптимизация сети профессионально-образовательных учреждений

В центре образовательного округа формируются учреждения образования, способные осуществлять подготовку, переподготовку, повышение квалификации по широкому спектру специальностей:

– начального, среднего профессионального образования для промышленности, строительства и сельского хозяйства на базе ПЛ-61 . В перспективе лицей может стать структурным подразделением “Открытого института”;

– начальное, среднее профессиональное образование гуманитарного, педагогического, медицинского профиля на базе губернского колледжа;

– высшее профессиональное образование (первая ступень) на базе “Открытого института”). “Открытый институт” реализовывает общую для большинства программ высшего образования ступень. Завершив ее, студент выберет, в каком из вузов, входящих в “Открытый институт”, он продолжит обучение.

“Открытый институт” – это учреждение высшего профессионального образования, осуществляющее общую для большинства программ высшего образования ступень (1-2 курс).

В “Открытый институт” входят вузы, действующие на данной территории. На договорной основе определяется порядок приема студентов, унификация программ 1-2 курсов, оптимальное использование педагогических кадров, порядок зачисления студентов, окончивших успешно первую ступень высшего образования, на 3-й курс высших учебных заведений, входящих в “Открытый институт” [10].

Достижение нового качества непрерывного профессионального образования

Организация системы профобразования как фактора экономического роста территории требует качественного преобразования всех ее компонентов: целей, содержания, форм и методов подготовки кадров и включает в себя решение следующих задач [11. С.224; 12. С.3-9]:

1. Подготовка профессионально мобильной, конкурентоспособной личности, готовой к постоянному самообразованию и саморазвитию в условиях высокой инновационной динамики в профессиональной деятельности. Развитие способностей учащихся и студентов оперативно решать актуальные социально-профессиональные задачи: поиск работы (или другой формы занятости), трудоустройство или создание собственного дела, формирование гибких жизненных и профессиональных стратегий, выстраивание индивидуальной модели профессионального становления, вхождения и адаптации на рынке труда.

2. Непрерывное обновление содержания профобразования. Необходимость в этом возникает в связи с преобразованием профессий: их усложнением, изменением характера труда в традиционных профессиональных областях, возникновением интегрированных профессий.

3. Использование высоких образовательных технологий, включая телевизионное и дистанционное образование, национальные и международные сети знаний, новые технологии производственного обучения и т.п.

4. Организация профобразования на основе “ступенчатой модели”, в которой прохождение каждого уровня профессионализации подтверждается соответствующим сертификатом.

5. “Запуск” эффективной системы непрерывной подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров территории в соответствии с конъюнктурой местных рынков труда и занятости населения.

Успешная реализация предлагаемой Концепции реформирования профессионального образования позволяет:

– создать территориальную систему непрерывного многоуровневого профессионального образования молодежи и взрослых, обеспечивающую социальные институты сопровождения и поддержки профессиональной карьеры рабочих и специалистов в режимах подготовки, переподготовки и повышения квалификации в соответствии с запросами личности и общества; потребности социально-экономического развития территории; территориальная система профобразования должна стать частью областной системы образования;

– сбалансировать и консолидировать всех социальных партнеров профессионального образования: работодателей, профсоюзов, органов государственного и местного самоуправления, образовательных учреждений, учащихся, студентов и их родителей;

– реализовать эффективную политику занятости населения.

Таким образом, интеграционные процессы, происходящие в образовании, создают реальную основу для качественной подготовки специалистов всех уровней профессионального образования в малых и средних городах России, играют огромную роль в их социально-экономическом развитии.

Выводы

1. ОИ(Ф) СамГАСА в г. Похвистнево успешно решает вопросы по подготовке квалифицированных специалистов высшего профессионального образования для своего города, района и северо-восточной зоны Самарской области.

2. Профессиональный лицей № 61 и губернский колледж готовят специалистов начального и среднего профессионального образования в единстве с вузами г. Похвистнево.

3. В подготовке специалистов ВПО ОИ(Ф) СамГАСА в г. Похвистнево занимает ведущее положение и играет роль центра регионального образования.

4. В образовательной сфере г. Похвистнево главенствующее положение занимает непрерывное профессиональное образование: от начального до послевузовского.

5. ОИ(Ф) СамГАСА в г. Похвистнево – образующий фактор образовательной системы г. Похвистнево и северо-востока Самарской области.

6. Упорядочить систему представительств разных высших учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов в г. Похвистнево с тем, чтобы не ущемлять возможности развития своих традиционно существующих вузов.

Библиографический список:

1. Косарьков Е.А., Ваулин В.И. Роль и место системы образования в развитии малых городов. СПб., 2001.

2. Леднев В.С. Содержание образования: сущность, структуры, перспективы. М.,1991.

3. Загорский В.А., Мерешкин Ю.А., Сухинин В.П. СамГТУ как образующий фактор образовательной системы города Сызрани. СПб., 2001.

4. Филипенко В.М., Левин В.И. Концепция развития образования в городе Похвистнево. Похвистнево, 2001.

5. Коган Е.Я., Чупин В.Н. Концепция развития образования в Самарской области. Самара, 2001.

6.Горшенина М.В. Особенности образовательной системы малых городов. СПб., 2001.

7. Куракина Л.М. Универсализм высшего профессионального образования как основа решения кадровых проблем в малых и средних городах. СПб., 2001.

8. Лебедева В.П. Практика – ориентированные подходы к развивающему образованию // Педагогика, 1996, № 5.

9. Загорский В.А. Анализ перспективы деятельности Совета по кадровой политики при Администрации города Сызрани. СПб., 2001.

10. Совет по кадровой политики северо-восточной зоны Самарской области. Концепция развития непрерывного образования в северо-восточной зоне области. Самара, 2001.

11. Сластенин В.А. Инновационная деятельность. М., 1997.

12. Очиров С.В. Основные принципы теории моделирования и их вариант трансформации в методику формирования содержания профессионального образования. СПб ., 2001.

V.F. Kusnetsov

THE CHARAKTER OF PREPARATION OF SPECIALISTS IN SMALL CITIES IN THE RUSSIAN FEDERATION